Procédures De Passation Des Marchés Publics Algeriens 2016 — Passation Des Marchés Publics: D'Importants Changements Annoncés Pour 2016

Le nouveau décret souligne également que « les entreprises publiques économiques ne sont pas soumises au dispositif de passation des marchés prévu par le présent décret », et qu'elles sont, « toutefois, tenues d'élaborer et de faire adopter, par leurs organes sociaux, des procédures de passation de marchés, selon leurs spécificités », sur la base « des principes de liberté d'accès à la commande, d'égalité de traitement des candidats et de transparence ». Les EPE demeurent néanmoins, « soumises aux contrôles externes prévus par la loi au titre des attributions dévolues aux commissaires aux comptes, à la Cour des comptes et à l'inspection générale des finances ». Dans ce contexte, le FCE organise mardi prochain, une rencontre débat autour des procédures de passation des marchés publics. Un thème qui permettra de livrer des éclairages sur « les enjeux que représentent les marchés publics pour les entreprises ». Le code des marchés a connu, en fait, « plusieurs remaniement au cours de la décennie écoulée à tel point qu'il est devenu difficile de faire la distinction entre les procédures anciennes et nouvelles, celles qui ont été abrogées et réintroduites de nouveau » arguent les organisateurs de l'atelier.

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Pour faire face à ces enjeux, plusieurs pays, dont l'Algérie, se sont dotés d'un cadre normatif sur les marchés publics. Mais un cadre normatif suffit-il? Dans ce domaine comme dans bien d'autres, un cadre normatif, aussi complet qu'il puisse être, ne connaît son efficacité qu'à travers les actions de ceux qui doivent en respecter les termes. Eliminer les risques et les vulnérabilités, notamment ceux afférents à la corruption La formation a donc pour objet: • l'étude des éléments moteurs qui déterminent le cadre à partir duquel doit s'articuler le comportement des personnes qui interviennent dans le domaine des marchés publics; • la sensibilisation et l'acquisition des meilleures pratiques dans la gestion des marchés publics, où la «bonne gestion des processus» doit être associée à une «gestion vigilante des vulnérabilités et des risques» qui pèsent sur ceux-ci, et ce, au regard des différents enjeux déclinés ci-devant. L'objectif général de cette formation est de permettre au participant de comprendre les étapes de passation d'un marché public et de développer des capacités lui permettant de mettre en œuvre ce processus dans le cadre d'un projet.

Un plan de transformation numérique de la commande publique a été rédigé par l'Etat. En Algérie, c'est encore très loin d'être le cas: la dernière mouture du code des marchés publics (2015) ne le prévoit pas. L'Algérie — qui a régulièrement adapté son «code» aux évolutions et à la modernisation de celui qui est en vigueur en France — traîne la patte et ne semble pas décidée à prendre le chemin de la dématérialisation. Dommage pour la transparence dans la gestion de la commande publique! D. H.

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» Ainsi, les seuils financiers dont le dépassement impose la conclusion de marchés publics sont portés de 8 000 000 DA à 12 000 000 DA pour les travaux ou fournitures, et de 4 000 000 DA à 6 000 000 DA pour les études ou services. Il en va de même pour les commandes qui ne font pas obligatoirement l'objet d'une consultation. En effet, s'il s'agissait dans l'ancienne réglementation des « commandes de prestations dont les montants cumulés, durant le même exercice budgétaire, sont inférieurs à cinq cent mille dinars (500 000 DA) pour les travaux ou les fournitures et deux cent mille dinars (200 000 DA) pour les études ou les services ». Sont désormais concernées, les commandes dont le montant dépasse les seuils de « un million de dinars (1 000 000 DA) pour les travaux ou les fournitures et à cinq cent mille dinars (500 000 DA) pour les études ou les services » (art. 21). Notons que le Décret met à la charge du service contractant l'élaboration des procédures internes pour la passation des commandes, en précisant que lorsque ce service opte pour l'une des « procédures formalisées » prévues dans le Décret, il « doit poursuivre la passation de la commande avec la même procédure ».

C'est du moins ce que certains opérateurs nationaux et représentants d'organisations patronales ont tenté de mettre en évidence, hier, à l'occasion d'une conférence-débat sur le code des marchés publics au forum d'El Moudjahid. Ainsi, selon le représentant de l'Union générale des entrepreneurs algériens (UGEA), Abdelmadjid Dennouni, en matière d'accès aux marchés publics, les sociétés et groupements étrangers sont nettement favorisés, tandis que les entreprises locales font face à de nombreuses contraintes liées aux procédures mêmes de passation des marchés. Pour les cautions de soumission, a-t-il relevé, «les entreprises nationales sont tenues de passer par les banques locales, alors qu'il suffit aux sociétés étrangères de présenter un simple document de caution en passant par n'importe quelle banque de leur choix». De même, a-t-il ajouté, «alors que la réglementation évoque un recours aux avis d'appel d'offres internationaux à titre exceptionnel, l'on constate que dans la pratique, cette procédure est souvent appliquée pour la passation des marchés publics».

48 [Présentation des offres, acte d'engagement, sous-traitance, PME] Art. 49 [Échantillon, maquette, prototype, devis descriptif et estimatif détaillé] Art. 50 [Variante et offre de base] Section 8 - Les groupements d'opérateurs économiques Art. 51 [Groupement d'opérateurs économiques] Section 9 - Examen des candidatures et des offres Sous-section 1 - Sélection des candidatures Art. 52 [Sélection des candidatures] Sous-section 2 – Attribution des Art. 53 [Attribution des marchés] Sous-section 3 – Procédure de sélection des offres au moyen d'enchères électroniques Art. 54 [Sélection des offres au moyen d'enchères électroniques] Sous-section 4 - Offres anormalement basses Art. 55 [Offre anormalement basse] Section 10 - Communications et échanges d'informations par voie électronique Art. 56 [Communications et échanges d'informations par voie électronique]

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La réglementation des marchés publics vient d'enregistrer son second lifting (la dernière remontant à 2010) en l'espace de seulement deux années. La première disposition concerne les entreprises publiques économiques (EPE) qui ne sont plus soumises au dispositif de passation des marchés publics l L'autre nouveauté de taille est liée aux soumissionnaires étrangers. Adopté fin 2012 en Conseil des ministres, le nouveau code des marchés est en vigueur en vertu d'un décret présidentiel publié, hier, dans le premier numéro du Journal officiel 2013. «Deux nouveautés majeures viennent renforcer l'autonomie de gestion de l'entreprise publique», explique Lyès Hamidi, directeur de l'Institut de développement de l'entreprise et de gestion (IDEG). La première concerne les entreprises publiques économiques (EPE) qui ne sont plus soumises au dispositif de passation des marchés publics. Par contre, il est mentionné qu'«elles sont tenues d'élaborer et de faire adopter, par leurs organes sociaux, des procédures de passation de marchés selon leurs spécificités, fondées sur les principes de liberté d'accès à la commande, d'égalité de traitement des candidats et de transparence».

Pour les situations de nécessité impérieuse, la prestation peut commencer à être exécutée avant la conclusion du marché, qui doit en tout état de cause être établi dans un délai de 3 mois, contre 6 mois dans le précédent texte. Ambiguïté sur la publicité publique La nouvelle loi est aussi attendue sur la question de la publicité. L'ordonnance 15-247 est explicite sur ce point. « Le recours à la publicité par voie de presse est obligatoire dans les cas suivants: appel d'offres ouvert, appel d'offres ouvert avec exigence de capacités minimales, appel d'offres restreint, concours, gré à gré après consultation, le cas échéant », stipule l'article 61. Dans l'article 44 du nouveau projet de loi, il y a comme une ambigüité: « Le recours à la publicité est obligatoire au Bulletin officiel des marchés de l'opérateur public (Bomop) et par voie de presse pour les formes de passation des marchés publics visées aux articles 37 et 39, en cas de nécessité ». Mis à part le gré à gré simple, les formes visées sont les mêmes citées dans la loi en vigueur.

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Les objectifs spécifiques sont les suivants: • acquérir un cadre général de référence visant à procurer une compréhension optimale du domaine des marchés publics; • identifier et analyser les facteurs (administratifs, juridiques, sociaux, technologiques, économiques, financiers et budgétaires) qui influent sur l'efficience des systèmes de passation des marchés publics; • acquérir une approche systémique des processus contractuels permettant de mieux interagir avec les enjeux liés à la passation des marchés publics et de déterminer les mesures ou les moyens pour y faire face. • Réfléchir aux différentes techniques disponibles pour atténuer, voire éliminer les risques et vulnérabilités du processus contractuel, particulièrement ceux afférents à la collusion et à la corruption. Djilali Hadjadj A quand la dématérialisation de la commande publique en Algérie? La France vient de s'y mettre: les procédures de passation des marchés publics seront obligatoirement dématérialisées au 1er octobre de cette année.

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